州地处中原腹地，北临黄河，西靠嵩山，曾为商朝都立之后，地近汴京的郑州费州建置，称为西辅，是汴京四辅郡之一。
西辅的地理条件很独特，北靠黄河水道，东西贯通汴京和洛阳，加上大宋皇陵巩县所在，西辅的重要性大大增加，护卫大宋黄陵的三万禁军，有一万兵马就驻扎在西辅城中。
作为汴京四辅郡之一的西辅，水6交通便利，加上地近汴京，城市繁华如梦，东来西去的水6商人，带给西辅大量的税收，同时也让西辅成为仅次汴京的商业城市。
西辅城郭三十八里，城中人口将近六十万，在中原是仅次于汴京的繁华所在。
庆历二年秋末，刚刚经历新政风波的西辅百姓，迎来了秋末一场修路的小风波。
西辅最繁华十字大街上，属于皇榜专用的诏令台前，里三层外三层围满了围观的百姓，而正中心识字的几个儒生身边，则挤满了请教的百姓。
“马先生，上面写的什么，怎么不是黄色的，不是皇榜吗？”一个泼皮离得老远对人群中间的一个儒生高声问道。
“静静！”人群中被包围的一位中年儒生，看着周围喧闹的人群，想回答问题却现只有身边的人才能听到，最后只好挥手大声呼喝让群人静下来。
这位姓马的中年儒生威望很高，很快让吵闹的人群平静下来，等人群平静之后，姓马的儒生才开始对众人解释说道：“这不是皇榜，而是城外修路的招工榜。”
“修路，马先生！就是修建那种平稳光滑的水泥路吗？”一位老大娘想起最近西辅城外正在大兴土木地修路工程。好奇的对马先生问道。
“不错！就是那种水泥路，诏令台上这份公文，是国资院的招工公文，国资院要招修路的工人，管吃管住，每天十文工钱，从秋收后到开春四个月时间，不会影响春耕，四个月后所有农户都会辞退，工户能留下。招工地点就在城外五里坡，如果大家想去做工的话，今天就可以去报名了。”马先生大声对围观的人群解释招工内容说道。
“每天十文，一个月三百文，还管吃管住，好事啊！正好冬天没有什么事情，我要去报名。”一位四旬农户听完马先生的话，马上两眼放光的低声说道。
“冬天也没有什么猎物，如今有煤很少有人烧柴了，干脆去做工算了。”一个猎户仔细的盘算一番之后。下定决心小声说道。
“最近也没有什么事情，去修路那里看看也好。”无业泼皮一脸痞样的随意说道。
“报名去！”不知谁高喊一句。人群中需要工作地行人顿时散去，朝城外五里坡的方向跑去，而没有兴趣当工人的无聊百姓，则开始八卦的天赋，将国资院招工的事情传播出去，很快蔓延到西辅的每一个角落。
接下来几天，冬季无所事事的西辅农户，开始朝五里坡聚集，几天功夫，国资院就招收了数万的民工。而西辅的修路工程进展，也慢慢加快，因为雨季耽误的时间，被慢慢地弥补过来。
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